第一章概述

一、地理位置

问安镇是枝江市九个市辖镇之一，城镇位于枝江市东北部，地处江汉平原西部边缘，向西南至枝江市中心城区19公里，至宜昌市60公里，其东部与草埠湖管理区南部与当阳市半月镇接壤，西部与仙女镇毗邻，北部与中心城区相连。地理位置处于东经111º49ˊ-55ˊ，北纬30º45ˊ-18ˊ之间，镇域国图面积162平方公里。

二、气候条件

问安镇具有四季分明、雨热同季、降雨充沛、光照充足，无霜期长的特点，主要气候指标如下：

气温：年平均气温16－17，月平均最高气温28-30，月平均最低气温2-6。

降水量：年平均降水量1000毫米，最少降雨量668毫米（1966年），降水主要集中在5-8月，占全年降水量的70％左右。

无霜期：历年无霜期210天左右。

三、自然条件

问安镇地处亚热带季风气候区，是一个半丘陵半平原地区，其中平原占总面积的57.2％，丘陵岗地占42.8％。境内海拔最高处为石岭水库的珠凤寺为117.7米，最低海拔在陶家湖为

35.7米。镇域内湖泊密布，物产丰富，主要农作物有水稻、小麦、油料等。

四、社会经济条件

2002年地问安镇总人口4.67万人，其中非农业人口4112人，镇区内实际居住人口8162人。2002年全镇实现农业总产值19000万元，工业总产值47000万元；镇区工业以轻纺、建材工业为主。

五、编制背景

1、随着社会经济的快速发展，城镇建设的基础条件发生了巨大的变化，原规划的许多方面与现有社会经济发展存在许多不适应，一定程度上制约了社会经济和城镇建设的发展，必须进行总体规划修编；

2、国家社会经济发展战略的转变，特别是产业结构调整的大举措将形成以城镇为载体，以乡镇企业为支撑，以农业产业化经营为纽带的发展格局；小城镇的发展在社会经济发展中的地位将越来越重要，为适应这种变化必须进行总体规划修编；

3、随着湖北省加强全省重点镇规划工作的展开，问安镇作为枝江市域东北部片区中心镇必须纳入到湖北省重点村镇规划及管理范围，促使其进行总体规划修编。

六、规划工作回顾

问安镇有着悠久的历史，至今已先后进行了二次总体规划的编制工作

1、1984年由枝江县城乡建设环保局所作，本次规划是问安镇规划的起点，与当时的社会经济条件相符合，然而规划本身的条件限制和规划实施期限过长给城镇建设带来了许多不适应；

2、1997年枝江市城乡规划设计室编制总体规划，确定城镇主要承担一定区域内农副产品集散及以轻工业发展为主的职能，规划镇区人口规模至2010年为1.6万人，建成区面积1.81平方公里，镇区重点发展方向为以现状镇区为基础向镇区以南发展，适当向二级路两侧发展；规划在此后几年中一直指导城镇的开发建设，使城镇建设进一步向科学合理的方向发展。

第二章规划指导思想与原则

一、规划依据

1、问安镇社会经济统计资料（问安镇政府2002年）

2、问安镇总体规划（枝江市城乡规划设计室1997年）

3、枝江市城镇体系规划

4、问安镇总体规划调查表

5、枝江县志

6、有关法律、法规及技术规范

二、规划指导思想

结合问安镇的基础条件，着眼于未来城镇发展目标，把握城镇远景发展方向，充分发挥问安镇的区位和资源优势，制定城镇经济和社会发展战略，推动全镇的协调发展。

三、规划原则

1、结合问安镇域特点，积极进行产业结构调整，合理布置生产力，以城镇建设为重点形成新的经济增长点，促进乡镇企业的二次振兴，带动社会经济的全面发展；

2、合理规划，科学布局，节约用地，加强可持续发展。

3、坚持近期建设与远期发展相结合，保证城镇近期建设的顺利进行，促进远期城镇健康发展

4、坚持突出城镇特色，重视自然人文环境，以人为本同时城镇发展、城镇形态、环境景观等方面统筹考虑，力求创造鲜明的城镇特色

四、规划区界定

结合问安镇城镇建设发展要求，采用以上原则确定问安镇规划区范围：

1、镇域规划范围：问安镇域规划范围为整个问安镇域，包括一个建制镇，23个村，100个村民小组，国土面积162平方公里；

2、规划控制区：问安镇规划控制区主要考虑与远景问安镇发展接轨，规划控制区范围涉及现状镇区和万水桥、龙泉堂、关庙山等三个村，国土面积  6.0  平方公里；

3、镇区规划范围：问安镇镇区规划范围涉及现状镇区和万水桥村一组、龙泉堂村、朱家山1、2、3组、关庙山7组，总面积  3.96 平方公里。（按村组合并前口径统计）

五、规划期限

近期：2003-2005

远期：2006-2020

第三章镇域规划

一、问安镇发展优势分析

1、自然条件优越，农业生产发达。问安镇域地处江汉平原西部边缘，土质好，土壤肥沃，适宜农作物生长，且雨热条件优越，为农业发展提供了优越的条件。镇域农业发达，农副产品量多质优，是宜昌市主要粮油鱼商品生产基地之一。2002年粮食总产量56418吨，油料总产量11013吨，鲜鱼产量6887吨。

2、旅游资源较丰富。一方面镇域地处丘陵地带，丘岗上林木广布风景优美；另外镇域内关庙山原始氏族村遗址、青山楚墓群、任家山遗址、杨家山遗址及问安镇本身悠久的文化历史随着镇域旅游的进一步开发将为镇域的旅游发展带来重大突破；

3、问安镇区位优势明显；问安镇位于枝江市、当阳市、荆州市三市交界处，交通便利，区域性干道枝当路从镇域中部穿过，并经过镇区，通过枝当公路向南8公里可上宜黄高速公路，还可达长江航道；向北可到汉宜公路至当阳、武汉等地；枝当公路是宜昌市东南部地区与宜黄高速公路联系的主要通道。

二、社会经济发展制约因素

1、镇域社会经济发展水平较低同时产业结构不合理，特别是乡镇企业规模小，生产能力小，缺少支柱产业和拳头产品；

2、现状交通运输由于运输能力低，运输设施差，且乡村公路网络化水平低，限制了运输业的进一步发展；

3、资源条件相对欠缺，特别是矿产资源匮乏，严重限制了乡镇企业发展的门类。

三、社会经济发展战略

1、积极实施城乡一体化战略

城乡一体化是农村经济和社会发展的必然趋势，提高城镇化水平，合理转移农业人口是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要举措。问安镇要以镇区为重点，优化村镇布局，培育新的产业优势，正确引导农业人口向城镇转移，乡镇企业向镇区工业园集聚，提高农村城镇化水平，促进城乡一体化发展。

2、坚持稳农兴工的道路

稳定粮、油、鱼生产，积极加强农村多种经营，重点形成以草埠岗、杨家岗为中心的林果种植基地；以清明湖、党家湖为中心的水产养殖基地；以市场为龙头，加强产供销的联系，推动农业产业化发展；同时大力改善镇区投资环境，以轻纺、建材、农副产品加工工业为重点，进一步加强乡镇企业的二次振兴，推动拳头产品建设，促进支柱产业形成。

四、镇域人口预测

2002年底问安镇总人口46725人，近几年全镇人口发展情况如下表：

表中显示镇域人口每年迁出大于迁入，人口发展进入低出生，低死亡，低增长的人口再生产模式；2001年人口增长主要是由于行政区划改变带来的农业人口的增长；因此镇域人口的增长主要以自然增长为主，镇域总人口预测采用自然增长率法，自然增长率按0.6％－0.8％考虑，预测结果为：至2020年问安镇域总人口为：5.4万人－5.6万人；

五、社会经济发展目标

从镇域实际出发，结合镇域社会经济发展水平，以镇域社会经济发展战略为依据，同时结合近三年社会经济发展情况预测镇域主要社会经济指标及发展目标：

表一、社会经济指标发展预测表

六、镇域村镇体系规划

1、  村镇等级按照枝江市域城镇体系规划中关于对全市城镇等级划分的原则意见，规划对问安镇村镇等级进行如下划分：

一级：镇域中心－－问安镇区（含龙泉堂、关庙山、万水桥村），镇域政治、经济、文化中心，主要以发展轻纺工业为主

二级：集镇－－包括长春、杨山、袁码头；镇域副中心，主要发展为农业产业化服务为主的商贸经济

三级：中心村－－方家畈、关庙山、覃家山、龚家坪、十里店、朱家湾、双湖、龚桥、

四级：基层村

2、村镇规模

一级：人口规模1.5－1.8万人

二级：人口规模0.1-0.2万人

三级：人口规模0.05-0.1万人

综上所述规划期末问安镇城镇人口将达到1.9－2.2万人，预测2020年问安镇城镇化水平为35％-40％。

七、用地规划

规划将问安镇域用地分为三个产业区，即第一产业区、第二产业区、第三产业区。其中：第一产业区包括耕地、园地、林地，范围约11180ha,该区用地严格按照枝江市土地利用总体规划进行管理和控制。第二、第三产业区包括城镇、村庄、交通用地等，范围约1100.5ha,该用地与管理应纳入城镇建设管理部门，并严格按照中华人民共和国城市规划法和湖北省村镇规划技术规定以及枝江市有关政策法规执行。

八、镇域社会服务设施规划

村镇社会服务设施的规划与建设必须按照中华人民共和国工程建设标准强制性条文城乡规划部分进行配套实施，具体项目内容及指标见下表

各类公共建筑人均用地面积指标